深化养老服务改革，共筑幸福晚年新篇

随着我国人口老龄化的加速，养老服务成为社会关注的焦点。为积极应对这一挑战，中共中央、国务院于 2024 年 12 月 30 日发布了《关于深化养老服务改革发展的意见》，为我国养老事业绘制了新的发展蓝图，致力于让每一位老年人都能享受到高质量的晚年生活。

总体要求与目标

意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以增强科学预判、做好前瞻部署为导向，全力加快养老服务网络建设。目标明确：到 2029 年，养老服务网络基本成型，服务能力大幅提升；到 2035 年，实现养老服务网络健全完善，全体老年人均能享有基本养老服务，形成成熟稳定的养老服务体系。这一战略部署体现了我国应对人口老龄化的坚定决心，旨在构建一个全面、可持续的养老服务生态，满足老年人日益增长的多样化需求。

健全三级养老服务网络

县级平台统筹协调：县级综合养老服务管理平台依托特困人员供养服务机构和信息系统而建，在兜底保障基础上拓展综合功能，实现县域资源高效利用。省、市级养老机构则通过技术支持、示范引领和人才培养，助力区域联动发展。

乡镇中心上下联动：乡镇（街道）区域养老服务中心以敬老院和优质民办机构为依托进行改扩建，发挥专业照护、服务转介等关键作用，推动上下联动与供需衔接，部分地区还通过直管或委托运营提升管理效能。

村社站点服务到家：村（社区）层面，通过 “中心 + 站点” 模式发展嵌入式和互助性养老服务设施，完善老旧小区设施，加强与公共服务设施的综合利用，形成 “一老一小” 服务综合体，及时响应家庭养老需求。

协调三类养老服务形态

居家养老：稳固基础，贴心关怀：居家养老是养老服务的基石。政策层面致力于完善床边、身边的服务措施，包括家庭养老床位建设和照护技能培训，培育专业机构提供多样化上门服务，同时推进适老住宅建设和改造，提升老年人居家生活的便利性和安全性。

社区养老：依托社区，多元服务：社区养老依托社区资源，为居家养老提供有力支持。通过发展嵌入式服务、培育专业机构、整合周边资源，社区养老服务不断丰富，包括专业照护、日间照料、康复护理等。同时，社区积极探索创新服务模式，如 “养老顾问” 服务，关注老年人精神文化需求，加强孤寡老人关爱，成为连接家庭与社会养老服务的重要纽带。

机构养老：专业支撑，分类发展：机构养老根据不同对象和设施条件分类改革，包括兜底保障型、普惠支持型和完全市场型，以满足多样化需求。公办机构在兜底基础上向社会开放，鼓励社会力量参与，增加优质供给。机构还通过技术创新和服务延伸，提升整体养老服务水平，尤其在失能老人照护方面发挥重要专业支撑作用。

医养结合：协同发展，健康护航：医养结合强调医疗卫生与养老服务的有机融合，优化双向转接绿色通道，赋予养老机构相应医疗权限，开展安宁疗护服务，加强失能预防与健康干预，全方位保障老年人健康。

农村养老：补齐短板，均衡发展：农村养老服务是养老体系的重要组成部分。政府鼓励互助性养老，完善关爱和救援机制，引导社会力量参与，推动城乡均衡发展，确保农村老年人也能享受到优质养老服务。

综合监管：规范服务，保障权益：为确保养老服务质量，意见提出健全标准和评价体系，加强登记备案、预收费、应急管理等多方面监管，保障老年人的权益和安全。

协同三方推动养老事业产业发展

政府主导：规划引领，保障兜底：政府在养老服务中发挥主导作用，通过规划引导、政策支持和监督管理，扩大普惠、兜底性服务供给，完善基本养老服务清单和评估制度，推进区域养老服务一体化。

市场配置：激发活力，产业升级：市场在养老服务产业发展中起着关键的资源配置作用。政府通过政策激励，激发市场主体活力，推动养老服务产业规模化、品牌化发展，同时鼓励国有资本和社会力量参与，开发新业态，释放消费潜力。

社会参与：互助共济，多元支持：社会力量在养老服务中不可或缺。通过政府购买服务、培育社会组织、发展志愿服务、鼓励慈善捐赠等方式，构建社会支持养老服务格局，同时注重老年教育、人力资源开发和法律援助，全面提升老年人生活质量。

强化要素保障，夯实养老服务基础

科学规划：合理布局，设施先行：科学规划养老服务设施布局，确保用地比例和空间安排满足需求，严格落实新建小区配套设施建设要求，推进县级活动中心建设，支持闲置资源改造，合理确定设施建设标准。

财政支持：加大投入，多元扶持：财政政策是养老服务发展的重要支撑。政府根据经济发展水平加大投入，保障基本养老服务经费，支持长期护理保险制度建设，开展试点工作，落实税费优惠政策，鼓励社区养老服务机构发展。

人才建设：专业培养，提升待遇：人才是养老服务的核心竞争力。政府致力于建立专业人才评价制度，拓宽职业发展通道，加强人才培养和职业道德建设，引导机构优化薪酬分配，吸引和留住优秀人才。

养老金融：创新融资，拓展服务：养老金融为养老服务发展提供资金保障。政府通过专项债券、融资担保等方式支持基础设施建设，拓展信托业务和保险产品，满足养老服务机构融资需求，推动养老服务产业创新发展。

科技应用：智慧赋能，创新驱动：科技创新为养老服务注入新动力。政府鼓励研发养老相关技术产品，深化智慧健康养老应用，完善信息平台，加强数据整合，提升养老服务的智能化、信息化水平。

组织实施，确保政策落地见效

为确保意见的有效实施，地方各级党委和政府需将养老服务纳入重要议事日程，加强组织领导。民政部门要发挥统筹协调作用，完善政策并加强督促评价。各地区各部门应结合实际推进改革，尊重老年人意愿，确保政策平稳落地，重大事项及时向党中央、国务院报告。

这份意见的发布，标志着我国养老服务改革进入新的阶段。通过全方位的改革举措，我国将逐步构建起一个更加完善、高效、人性化的养老服务体系，让每一位老年人都能在晚年享受到应有的关怀和照顾，真正实现 “老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安” 的美好愿景。