两会聚焦：周保云委员建言推动养老行业发展

1 月 15 日上午，上海市第十六届人大三次会议于上海世博中心盛大开幕。市长龚正所作的《政府工作报告》引人注目，其中明确提出要大力提振消费，着重推进服务消费的扩容升级。同时，推动中低收入群体增收减负，进一步提升大众的消费能力、意愿以及层级。值得一提的是，报告中还着重强调了大力发展首发经济、银发经济、夜间经济和直播经济 。

上海市政协委员、金山区总商会监事长，同时也是上海颐和苑老年服务中心理事长的周保云，在接受澎湃新闻记者采访时表示，作为养老行业的政协委员，他对政府工作报告中提及的银发经济尤为关注。在 15 日下午政协委员参与的政府工作报告讨论会上，周保云委员围绕如何发展银发经济、养老金融如何兜底等关键问题，提出了三条极具建设性的建议。

周保云委员指出，当前机构养老存在诸多亟待解决的问题。目前，上海市虽已拥有约 17 万张养老床位，但实际入住的床位仅 8 万多张，空置率高达 50% 左右。《中国健康老龄化发展蓝皮书（2023 - 2024）》显示，我国养老模式基本呈现 “9073” 格局，即约 90% 的老人选择居家养老，7% 选择社区养老，3% 选择机构养老。若去除 50% 的空置率，上海机构养老床位的实际占比仅约 1.5%。究其根源，一方面，生活不能自理、无子女且有入住养老院需求的老人，因经济原因难以负担；另一方面，养老院面临经营成本高、床位过剩的困境。据测算，老人入住上海养老机构每月平均需支付 6000 元，而其平均退休工资仅为 4000 元，每月存在 2000 元的资金缺口。

“因此，我在讨论政府工作报告时提出的第一条建议，就是恳请政府将给予养老机构的建造补贴，转变为直接向老人提供养老补贴。通过政府或养老金融补足这每月 2000 元的差额，提高有入住养老院需求老人的支付能力。如此一来，既能让老人得到妥善照顾，又能为养老院提供经济保障，同时还能为养老院护理员等从业人员提供就业保障，实现三方共赢。” 周保云委员还提到，他的第二条建议是通过积极正面的宣传引导，改变外界对养老院的传统偏见和不良印象，让更多老人及其子女能够欣然接受养老院养老这一模式；第三条建议则是加大对养老行业从业人员的补助力度，因为只有吸引优秀人才投身其中，养老行业才能蓬勃发展。

澎湃新闻记者留意到，周保云委员还向今年的上海两会提交了《关于加大养老行业从业人员就业补助的提案》。该提案深入分析指出，随着人口老龄化趋势的日益加剧，养老行业已成为社会重点关注领域。然而，行业微利、薪酬待遇缺乏竞争力、补助与吸引力不足导致人才流失、专业人才短缺致使服务质量受限等问题，严重制约了养老行业的发展。周保云委员举例说明，目前上海养老护理员队伍中，超过 55 岁的护理员占比接近 40%，45 岁至 65 岁的从业人员构成了养老服务队伍的主体，这使得养老从业人员整体文化程度偏低、专业素养欠缺，难以保障服务的专业性与高质量。在他看来，必须积极吸引更多年轻人以及具备专业技能的大专高职毕业生投身养老行业，这不仅有助于提升养老服务的整体质量，还能有效缓解专科毕业生的就业压力，为他们开辟更多的就业渠道。

在这份提案中，周保云委员建议相关部门制定长期、专业的扶持政策，加大对从业人员的就业补助力度，吸引并引导更多年轻人和专业人士投身该行业。具体补助标准可依据从业人员的学历、职称、工作年限等因素进行分级设定，确保补助金额能够切实弥补收入差距。针对年轻的专业人才，建议相关部门提供更多的职业发展支持，涵盖职业培训、职称评定、晋升机会等方面，助力他们提升专业技能与职业素养，增强对养老行业的认同感和归属感。比如，可定期举办行业研讨会和培训班，提供进修机会，鼓励从业人员持续提升自身专业水平 。