辽宁沈阳：贴心服务进家门，老年生活满温馨

今年 1 月，习近平总书记在辽宁沈阳考察时着重指出，城市更新应因地制宜，紧密与社区建设相结合，一切工作都要围绕便民、利民、安民展开，尤其要给予 “一老一小” 更多的关心与呵护 。

沈阳，作为一座老龄化程度较高的城市，正面临着人口老龄化带来的诸多挑战。据沈阳市民政局数据显示，截至 2024 年底，全市 60 岁以上户籍老年人数占比约 30.6% 。为积极应对这一趋势，沈阳市将发展养老事业视为重中之重的民生大事，构建起以 “居家、社区、机构” 为支撑的多元化、多层次养老服务体系，全力营造 “有爱、有善、有暖、有伴” 的养老环境 。

一户一案，适老设施入户，贴心服务上门

走进皇姑区梅江东社区 78 岁老人肖宗汉的家中，便能看到卧室里安装的呼叫器，床边立着的起身扶手和四角拐杖，卫生间摆放的助浴扶手椅。肖宗汉感慨道：“我因关节病变行动不便，以前下床走路、上厕所都离不开人帮忙。但国家政策好，免费帮我们进行适老化改造，现在我不用老伴搀扶，也能在屋里慢慢散散步了。”

四脚拐杖、坐便椅、护理床等看似普通的用具，却切实解决了经济困难的失能老年人居家养老的实际难题。沈阳市民政局养老保障和促进监管处副处长崔梦介绍说：“我们结合老年人的家庭环境和身体状况，按照‘一户一案’的服务标准，为经济困难的失能老年人住所免费实施居家适老化改造，致力于打造安全舒适的居家养老环境。截至目前，已完成改造 1 万余户。”

为进一步提升居家养老服务供给水平，当地积极增强上门服务能力。下午 3 点，一家养老服务公司的助浴员王华，准时来到浑南区彩霞社区，帮助 68 岁的重度失能老人王斌沐浴。洗完澡后，老人紧紧拉着王华的手，再三道谢。

沈阳市民政局副局长、市老龄办主任张葛表示：“我们通过政府购买服务的方式，为 80 岁以上和经济困难失能老年人，提供每人每月 3 至 45 小时的免费上门服务，内容涵盖室内清洁、起居照料、陪同代办等。” 截至目前，已累计服务突破 140 万人次、160 万小时，政府购买居家养老服务已实现城市社区全覆盖 。

此外，沈阳还为有服务需求的老年人生成 “电子服务卡”，老年人可通过手机线上点单或传统电话点单的方式，轻松实现 “足不出户，服务上门” 。

“一站式” 对接，构建 “一刻钟” 社区养老服务圈

和平区和平新村社区食堂，环境明厨亮灶、干净整洁，翻开菜单，菜品荤素搭配合理，价格也十分亲民。和平新村社区党委书记张明伟介绍：“社区里 60 岁以上老人有 1400 多名，吃饭问题一直是他们的难题，诉求比较集中。在上级部门的支持下，我们社区招募居民志愿者，自主运营社区食堂。”

90 岁的居民孙素兰老人独自居住，平日三餐几乎都在社区食堂解决。她笑着说：“一份一荤两素套餐只要 12 元，经济实惠，而且饭菜软烂可口、少油少盐，很符合我们老人的口味。”

近年来，沈阳深入实施多元化、多层次品质养老社区培育制度，大力推进服务设施、服务主体、服务项目进入社区。截至 2024 年底，全市已累计培育品质养老社区 995 个，初步形成了 “一刻钟” 社区养老服务圈 。

张葛提到：“自 2019 年以来，全市区域性居家养老服务中心从 10 个增加到 203 个，社区养老服务站从 400 个增加到 942 个，老年助餐点发展到 224 个，2024 年我们还培育了 200 个嵌入式养老服务综合体。”

沈河区五里河街道多福乐居养老服务中心，原本是一家专门服务失能老人的民营养老机构。多福乐居养老服务中心主任杨爽介绍：“在民政部门的指导下，我们把一楼改造成长者食堂，二楼改造成舞蹈、康复等功能区域，并对外提供助餐、助浴等生活服务，满足周边老年人家门口的综合养老服务需求。”

此外，沈阳还推行 “养老管家” 服务制度，全市各社区均指定专人担任 “养老管家”，作为社区联系和服务老年人的专门力量。同时，汇聚养老机构、社工机构、助餐助浴机构等资源，成立 “养老服务联盟”，推动各类服务力量和资源在社区实现 “一站式” 对接 。

“双随机、一公开” 监管，引领养老机构专业化、标准化发展

“今天血压挺稳定，要好好休息，继续保持好状态。” 在大东区社会福利院，院长伊魁清正带领医护人员为老人们检查身体。他介绍说：“我们内部设有医疗站，每天早晚各查房一次，免费为老人提供健康监测、疾病诊疗等服务，有效解决了传统养老院难以满足老人医疗需求的问题。”

沈阳全市现有养老机构 277 家，床位约 4 万张。近年来，沈阳采取一系列针对性措施，提升养老机构的专业照护能力、安全防范能力和应急处置能力，引导全市养老机构朝着专业化、标准化方向发展 。

崔梦表示：“针对公办养老机构存在的设施设备老旧、服务功能单一等问题，我们陆续对 33 家中心敬老院实施改造提升，其中，改造了 7 所以失能照护为主的养老机构，全面提升了公办养老机构的兜底保障能力。”

为促进服务标准进一步提升，沈阳对全市养老机构实施星级培育行动，对照国家标准，以评促改，指导各机构在硬件设施、照护水平、服务标准、安全规范等方面对标达标。目前，获评星级的养老机构占比已达 70% 。

此外，沈阳还出台了《沈阳市养老服务机构综合监管办法》，创新监管制度，建立了 “双随机、一公开” 监管办法，全面加强对养老服务机构的日常监管。同时，在全省率先搭建智慧安防平台，为全市养老服务机构安装风险隐患智能监测设备，通过 “线上技防、线下人防” 相结合的方式，全面筑牢养老服务机构的安全底线 。