2025两会热议：郑功成代表疾呼，加速养老服务法制定刻不容缓

在老龄化浪潮汹涌袭来的当下，我国养老形势愈发严峻。全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在两会期间接受采访时，言辞恳切地指出，随着老年群体规模不断壮大，养老需求也愈发多元复杂。然而，现实情况却不容乐观，当前我国养老服务面临着诸多棘手难题，服务供给总量短缺，难以匹配庞大老年人口的需求；城乡、区域间以及不同服务类型的养老服务结构失衡；部分养老机构设施陈旧、服务质量不高，无法契合老年人对品质晚年生活的期待。养老服务已然从家庭内部事务上升为国家层面亟待攻克的重大课题，加快推进养老服务业发展迫在眉睫。郑功成代表着重强调，推动国家层面的养老服务法制建设刻不容缓，建议加快制定养老服务法。

郑功成代表通过深入调研与专业分析，明确表示制定养老服务法已具备充分的可行性，主要体现在以下五个关键维度：

一、现实需求如饥似渴，社会各界翘首以盼

当下，养老金保障体系虽在逐步完善，但老年人内心最大的隐忧已转变为失能或高龄后护理服务的缺失。一项覆盖广泛的社会调研数据显示，在养老金有保障的情况下，超七成老年人对失能或高龄后的护理问题忧心忡忡。通过立法，可为老年人吃下 “定心丸”，给予他们清晰、稳定的安全预期，让晚年生活更有安全感。从行业发展角度看，养老服务业的投资者与从业者也迫切渴望立法，借此获得稳定的政策扶持与保障，同时在处理机构与老年人及其家属间复杂关系时，有明确的法律标尺可依。从国家战略高度审视，中央早已将积极应对人口老龄化提升至国家战略层面，“十四五” 规划纲要更是着重强调 “大力发展普惠型养老服务”；地方实践中，众多省市已率先行动，制定养老服务地方性法规，为全国性立法积累了宝贵经验。这足以表明，加快养老服务发展并使其步入法治化正轨，已成为全社会的强烈共识。

二、政策法规层层铺垫，地方探索硕果累累

多年来，我国在养老服务领域持续发力，出台了一系列法律法规与政策性文件，为养老服务立法筑牢根基。2021 年，中共中央、国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》，为实施积极应对人口老龄化国家战略指明了具体路径；2021 年底，国家发改委等 21 个部门联合发布的《“十四五” 公共服务规划》，对养老服务发展进行了全面布局；2024 年 12 月 30 日，中共中央、国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》，为我国养老服务发展绘制了宏伟的顶层设计蓝图。此外，国务院在推进养老服务发展、医养结合、引导社会与市场力量投身养老服务业、多部门协同统筹、破解数字鸿沟、强化综合监管、构建养老托育政策体系等方面，也出台了大量专门的规范性文件。这些文件中，许多经过实践检验的成熟政策规定，完全具备上升为法律的条件，能够为制定养老服务法提供丰富而坚实的支撑。

三、国外经验丰富多元，可供我国博采众长

在养老服务立法方面，国外诸多国家已先行探索出成熟经验，值得我国深入学习借鉴。以德国为例，其构建了完备的养老服务法律体系，不仅有提供护理经费来源的护理保险制度，还针对家庭护理服务、机构护理服务、临终关怀服务以及护理职业保障等分别立法。英国则围绕社会照护核心，将养老服务相关法条分散于《国民卫生法》《社会救助法》《地方政府社会服务法》等法律之中。日本养老服务立法以一部老年人福利综合法为主干，同时辅以 1963 年出台的《老人福利法》、2000 年出台的《介护保险法》等相关法律。从立法模式看，国外有综合立法统领专项立法的模式，有一法主导多法辅助的模式，也有多部法律平行立法的模式；从法律内容看，涵盖老年人经济需求、服务需求以及养老服务机构等多方面，尤其对长期照护极为重视；从法律保障对象看，覆盖所有有需求的老年人，重点关注失能老年人，部分国家还将保障范围拓展至家庭成员或服务从业者；从法律强化的责任主体看，既强调政府责任，又积极支持私人部门供给扩张。这些国家立法的共性在于，政府积极引入社会资源并充分调动家庭力量，为养老服务可持续发展奠定了关键基础。由于养老服务需求及供给、运行机制存在诸多共性，我国养老服务立法可从国外经验中汲取大量有益养分。

四、管理体制改革升级，组织保障坚实有力

2018 年国务院机构改革后，民政部设立养老服务司，专职拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务机构、老年人福利机构、特困人员救助供养机构管理工作。2023 年机构改革中，民政部又增设老龄工作司。这些机构的设立与职能优化，极大地完善了养老服务管理体制，为加快养老服务立法提供了强有力的组织保障，确保立法工作在组织协调、政策研究等方面能够高效有序推进。

五、前期准备工作扎实，立法基础牢固可靠

全国人大社会建设委员会在养老服务立法筹备工作上成效显著。2021 年，全国人大社会建设委员会委托中国社会保障学会专题研究养老服务立法问题，学会高质量完成了《中华人民共和国养老服务法专家建议稿》及详细说明。与此同时，民政部也积极作为，起草了养老服务法的初稿。这两项重要成果从理论研究与实践探索层面，为制定养老服务法筑牢了坚实根基。

郑功成代表郑重强调，综合上述各方面情况，制定养老服务法的条件已基本成熟。他建议，将养老服务法制定列为第十四届全国人大立法规划的优先项目，尽快正式启动立法程序，力争在 2026 年前制定出一部高质量的养老服务法并落地实施，为我国养老服务事业的健康、有序发展提供坚实法律保障，切实回应广大老年人对美好生活的向往，助力我国养老服务体系不断完善与升级。