民政部发声：未来 10 年，成为积极应对人口老龄化的关键 “时间窗口”

在 3 月 23 日举办的中国发展高层论坛 “人口结构变化的挑战与机遇” 专题研讨会上，民政部副部长唐承沛发表重要讲话，指出我国人口老龄化形势严峻但也蕴含独特机遇，未来 10 年左右是积极应对人口老龄化的关键 “窗口期”。

我国是世界上老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量庞大，老龄化进程迅速，应对老龄化的任务艰巨。不过，唐承沛也提到，预计到 2035 年的这 10 年，由于出生高峰期人口陆续退休，老年人口结构相对低龄，这为本世纪应对老龄化提供了一个程度相对较低的阶段，是不容错过的重要 “窗口期” 。

新退休的老年群体有着鲜明特征。他们平均受教育水平较高，积累了丰富的经验，健康状况良好，并且有强烈的社会参与意愿，这使得老年人口的人力资源优势凸显，形成了新的 “银发人才红利”。同时，我国老年人口规模庞大，仅去年底，60 - 65 岁的低龄老年人口就约有 9000 万。这一群体财富储备相对充足，社会保障完善，消费意愿强烈，在康养、护理、旅游、适老化改造等领域展现出巨大的消费潜力。预计到 2035 年，银发经济占 GDP 的比重将从 6% 提升至 9%，银发经济发展前景广阔。

为积极应对人口老龄化，推动相关战略部署落地，民政部、全国老龄办将从多个方面发力。

在政策体系建设上，将统筹完善老龄工作政策。研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的相关政策，分析其与 “五位一体” 总体布局、“四个全面” 战略布局的关系，防范化解老龄化带来的风险。同时，编制 “十五五” 时期人口老龄化相关国家级专项规划，明确发展目标，规划重大任务、政策和项目，发挥规划的引领作用。

养老服务改革发展方面，将以失能老年人照护为重点，落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，构建县、乡、村三级养老服务网络，形成居家、社区、机构相结合，医养融合的养老服务格局。充分发挥政府、市场、社会和家庭的协同作用，增加普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，满足老年人多层次、多样化的养老需求。

建设老年友好型社会也是重点工作之一。通过丰富老年人精神文化生活，完善终身教育体系，推进公共设施无障碍适老化改造，扩大居家适老化改造范围，优化老年人出行、就医、办事等服务场景，完善老年优待政策，弘扬孝亲敬老文化，促进老年人社会参与，让老年人共享改革发展成果。

在社会保障和健康支撑体系建设上，将配合相关部门发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，全面实施个人养老金制度，建立长期护理保险制度。推动积极应对人口老龄化国家战略与健康中国战略深度融合，深化医养结合，提高老年人主动健康水平。

此外，民政部、全国老龄办还将大力推动银发经济发展。在政策机制完善方面，促进养老产业与文化、旅游等产业融合，拓展消费领域和场景，培育壮大养老服务经营主体，推动养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。持续推进居家适老化改造，支持老年助餐、康复辅助器具购置和租赁等服务，发展养老科技和人工智能。

改善银发消费环境也至关重要。通过创新 “智慧 +” 养老场景，发展 “行业 +” 养老新业态，拓宽 “平台 +” 养老渠道，推动公共空间和电商平台适老化改造。完善老龄领域产品和服务标准体系，加强质量监管，打击侵害老年人权益的违法犯罪行为，让老年人放心消费。

凝聚发展合力方面，强化资金保障，推进养老金融发展，开发老年人力资源，提高老年人收入和消费能力。深化银发经济研究，细分市场，出台专项支持政策，建设产品用品应用场景展示平台，加强标准引领和技术攻关，鼓励地方创新，推动统一大市场建设。

人口老龄化既是挑战也是机遇，未来 10 年的 “窗口期” 为我国应对老龄化、发展银发经济提供了宝贵时机。各部门、各行业应协同合作，抓住机遇，在保障老年人生活质量的同时，推动经济社会可持续发展。